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砥砺奋进谱新篇

文章来源:红网常德站 作者:马先杰  时间:2017年01月11日 10:21:26  编辑:胡丹

  ——常德市公共资源交易工作再上新台阶

  红网常德站 通讯员 马先杰

  建立公共资源交易平台,是深化市场经济改革的重要举措,是建设廉洁政府、阳光政府、服务政府的现实需要。市委、市政府高屋建瓴,从战略和全局的高度出发,于2011年9月15日批准成立了常德市公共资源交易中心。主要负责工程建设项目招投标、国有建设用地使用权和矿业权转让、政府采购、国有产权交易和医疗器械及医用耗材采购等各类公共资源的交易工作。

  五年来,常德市公共资源交易中心累计完成各类交易项目6232个,实现交易金额699.7亿元,实现增收节支30多亿元,取得了良好的政治效益、经济效益和社会效益。

  2015年,国务院出台《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号),吹响了新一轮的改革号角,经省编委办批准,市公共资源交易中心升格为市政府直属的正处级事业单位。2016年1月,升格后的中心班子正式到位。站在新的历史起点,市公共资源交易中心认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全市发展大局,开拓奋进,迎难而上,登上了一座又一座高峰,完美实现了华丽的转身。

  鲲鹏展翅凌万里,策马扬鞭自奋蹄。如今的常德市公共资源交易中心,正和着改革发展的铿锵旋律,昂首阔步前行。

  公共资源交易平台运行规范高效

  2016年8月26日上午9时30分,市公共资源交易中心开标室里,市城区皂果北路花山河桥、何家溪桥建设工程检测项目正在开标。“整个过程公开透明,一点儿都不担心有猫腻。”参与竞标的湖南博联工程检测有限公司负责人说。之所以对投标过程如此放心,是由于我市公共资源交易阳光透明的招投标环境。

  2016年,市公共资源交易中心以打造更加透明规范、便民高效的阳光交易平台为出发点,在继续抓好依法依规开展业务操作的同时,大力推行高效服务、优质服务,提升了平台的制度化、规范化和精细化管理水平。1至11月,市公共资源交易中心共完成交易项目1389个,实现交易金额236.61亿元,收取交易服务费3914万元。其中:工程建设交易567项,交易金额99.61亿元;政府采购进场747项,交易金额62.51亿元;国有建设用地使用权成交55宗、48.67亿元,矿业权出让1宗、727万元;国有产权交易18项,成交金额2028万元;PPP项目1个,总投资额25.55亿元。成交项目和交易金额分别比2015年同期增长20.4%和122.2%。公开公平公正的原则在交易活动中得到贯彻,交易项目和交易金额实现5年增,集约高效、规范透明的目标基本实现,公共资源交易平台的公信力和吸聚力大幅提升,较好地服务了全市经济社会发展大局。

  2016年8月起,我市小型汽车特殊号牌分期分批进入市公共资源交易中心交易,首期即实现溢价率69.2%,受到群众一致高度好评;9月,全市瞩目的我市第一条过江隧道项目——沅江过江隧道PPP项目已顺利在中心完成招投标工作,中心积极对接省交易中心的优秀专家资源,保证了评标工作的进度和质量;10月19日,690号地块在中心组织的土地交易会上,经过44轮激烈竞价,最终以38970万元顺利成交,实现溢价11650万元,溢价率高达42.6%,创下我市近年来单宗土地出让溢价之最。

  一个个数字就是一个个亮点,一串串数字背后,展现的是我市公共资源交易平台建设的强大正能量。如今,制度完善、交易公平、廉洁高效的市公共资源交易中心已经成为常德对外开放、吸引投资的新名片。继恒大、万达、绿地之后,碧桂园、保利等国内一大批优秀企业相继入驻常德,投资兴业。

  公共资源交易平台建设竿头日进

  公共资源交易平台,一头连着政府,一头连着市场,让公共资源在配置中实现效益最优,必须建立在活跃的交易市场、完善的交易规则之上。今年以来,市公共资源交易中心不断加强制度建设和信息化建设,强化规范服务、优质服务、高效服务,极大地规范了公共资源交易行为,挤出了价格水分,让公共资源在配置中实现效益最优,为政府节约了资金、提高了效能。

  坚持服务为本

  中心始终将优质服务作为安身立命之本,努力打造优质服务品牌,注重从工作流程、服务质量、仪态仪表、文明用语等方面进行规范,做到“岗位有标准,操作有规范”。今年中心完成交易项目1300多项,成交交易金额230多亿,实现了零差错和对中心工作人员零投诉的目标。

  完善服务规范。先后出台和实施了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等多项制度,提高办事效率,今年还结合实际出台了工作人员文明服务“八不准”,进一步细化了服务规范,确保为各类交易主体创设温馨、便捷、高效的办事环境。

  创新服务形式。开展挂牌上岗、亮证服务活动,不断提升工作人员的服务意识、责任意识,树立政府服务窗口的新形象。每季度“文明服务标兵”和“优秀员工”评选活动,广泛宣传先进典型、先进事迹,中心内部形成了“比、赶、超”的良好氛围。

  深化服务内涵。积极推行微笑服务、延时服务、保姆式服务,为重要项目开辟“绿色通道”,实行不分节假日即时受理,提供免费政策咨询,受到服务对象的一致好评。在休息等候区安装净水机、摆放报刊杂志等,为办事群众提供亲情式服务。

  严格服务督查。建立文明创建督导员制度,分管领导带队,综合科不定期到窗口巡查,对迟到、早退、不在工作状态等问题进行重点督导和处理通报,做到不文明现象及时发现,及时纠正和整改。同时采用了视频监控系统并安排专人加强现场监督,设立了意见箱、留言簿,倾听服务对象诉求,及时处理群众的意见和建议。

  强化规则主导

  继续加强制度建设。结合五年来的工作实际,对交易中心的各项管理制度进行了一次全面的梳理和优化,组编了《常德市公共资源交易中心制度汇编》,收录各类管理制度和业务流程图70多项,分发到每名干部职工,做到人手一册。狠抓制度落实。将相关制度规定制成统一版面在交易大厅、开标室、评标室等场所内公示,让交易主体在学习遵守制度的同时对中心工作人员实施监督,确保各项制度落到实处。认真落实交易员制度,解决中介代理机构场内办理业务人员变动大,素质参差不齐的问题,在固定高素质专业中介服务人员群体的同时,也进一步促进了场内的管理规范。

  严格规范交易程序。按照交易规程程序化,交易管理科学化,交易服务规范化,交易文书制式化的“四化”要求,坚持规则先行,程序保证,按法定时限、法定程序和法定文书规范交易活动的每个环节。重点把好报名受理关、信息发布关、保证金收退关、开标关、评标专家抽取关、评标关和中标结果公示关,确保公共资源交易活动公开公平公正。

  全面推进信息公开。在交易大厅办事窗口发放办事指南小册子,公开四大类交易业务的办理信息。制作大型喷绘板在财务窗口公开财务交易服务费收取和保证金收退的依据和标准。通过全方位、多渠道公开,主动接受监督,确保交易透明化、规范化。今年3月,省里出台降低交易服务费收费标准的文件后,中心立即按要求执行到位,并主动告知服务对象,获得群众好评。

  不断强化现场管理。出台现场巡查制度,建立现场巡查台账,及时上报在交易现场发现的违纪违规问题。规范交易大厅管理,在大厅安排专门劝导员,对办事人员插队、抽烟、嚼槟榔等不良行为进行及时劝阻,维护良好的交易秩序。

  深化科技创新

  以实现“全方位的信息公开和共享、全流程的网上交易和监督”为目标,按照“条件和时机成熟一个、建设一个、用好一个”的节奏,积极稳妥推进信息系统建设。

  开发保证金网上收退系统,管控信息泄露关键环节。交易主体依据网络系统随机分配的银行虚拟子账号缴纳保证金,不再要求交易主体在保证金进账单上注明交易项目名称,极大地增强了保证金信息的保密性。不再要求银行传递纸质进账单到开标现场,不再要求交易主体来交易中心办理退还保证金手续,均由网络实现,变“人员跑腿”为“信息跑路”。服务更加高效、便捷。

  实现网上业务受理,变“面对面”为“背靠背”。开发了工程建设项目网上业务受理系统,组织全市各代理机构业务人员举办网上操作培训会,交易主体足不出户就可完成项目进场申请,不再需要来交易中心现场办理。交易主体的满意度明显提升。

  升级智能门禁系统,规范评标区管理。将专家抽取结果自动推送至门禁管理系统,取代过去人工传递专家抽取结果至评标区的做法,防止专家信息泄密。专家刷指纹或身份证信息进入评标区,取代专家凭手机短信息进入评标区的做法,防止专家冒名顶替。系统自动记录专家到场时间,取代人工考勤。评标区管理更加规范、严谨。

  打造信息大平台,实现互通互联。先后成功部署了省发改委开发的综合评标专家库自动抽取终端、省财政厅的政府采购专家库自动抽取终端、省公共资源交易中心的公共服务系统、省水利厅的水利工程电子招投标系统。这些系统的应用,为我市公共资源交易活动提供了有力的科技支撑。

  公共资源交易平台整合稳步推进

  在进场范围整合上,主动对接,靠前服务。为实现公共资源交易项目目录内项目应进全进,中心主任和分管领导多次到资管办和卫计部门,上门衔接医疗器械及医用耗材采购项目进场问题,主动对接项目进场的前置工作。小车特殊号牌拍卖项目未列入公共资源交易项目目录,以前一直在场外交易,乱象较多,群众反响较大。市政府决定从今年8月起将小车特殊号牌拍卖项目纳入中心交易,中心主动配合相关行政监督部门出台监督规则,严格执行操作规则和交易流程,精心组织每场拍卖活动,确保了交易活动公开公平公正,取得了较好经济和社会效益。

  在平台层级整合上,深入调研,未雨绸缪。我市公共资源交易平台建设起步较早,市县两级平台整合的情况复杂,问题较多。为制订出既符合上级文件精神,又契合我市实际的平台整合方案,一方面,深入基层,“解剖麻雀”,详细了解每个县级交易中心的具体运行情况和改革中存在的主要问题;另一方面,外出学习,取长补短,先后赴湘西等平台整合工作先进地区考察交流,认真学习他们的先进经验。根据市政府部署,鼎城区公共资源交易平台将于明年元月全部整合入市交易中心,其他已有的县市交易中心改为市交易中心的分中心。为确保项目应进全进,整合工作不出纰漏,多次召开专题会议,研究对策。

  公共资源交易干部队伍茁壮成长

  队伍建设是公共资源交易的永恒主题,只有一流的队伍才能创造出一流的业绩。今年以来,市公共资源交易中心按照打造一支干净、忠诚、担当的公共资源交易队伍,的总要求,以“抓一流队伍创一流业绩”为总体思路,深入开展“两学一做”学习教育,努力提升队伍整体素质,全力保障和促进公共资源交易工作。

  扎实开展“两学一做”学习教育,基础在学。创新形式真学深悟。注重创新方式,深化学习效果,促进学深学透、入脑入心,确保在政治上、思想上保持党员先进本色。开展专题党课活动。中心领导分别为全体党员上了“讲政治有信念”“讲规矩有纪律”“讲道德有品行”“讲奉献有作为”等专题党课。开展多主题大讨论。先后开展了四次集中学习讨论,中心党员对照合格党员标准深刻反思言行,认真开展自我批评,取得了很好的效果。强化党性教育,先后组织全体党员到林伯渠故居、韶山等地开展红色教育,学习老一辈无产阶级革命家的崇高品质和优良传统,锤炼党性。开展“学模范”活动,邀请“全国道德模范” 田工、“全国优秀人民警察”沈国初为中心干部职工讲课,号召大家学习他们甘于奉献,淡泊名利的精神。学用结合讲求实效。

  扎实开展“两学一做”学习教育,关键在做。中心始终将取得实效作为准则,事事处处、时时刻刻注重发挥党员的先锋模范作用倡导文明新风尚。组织开展义务植树、义务献血、义务保护环境等学雷锋志愿服务活动,推动学雷锋活动常态化,大力弘扬雷锋精神,促进社会主义核心价值体系建设,不断提升公民道德素质和社会文明程度。开展下基层活动。组织中心党员干部深入帮扶村,开展结对帮扶活动,对困难群众进行走访慰问,为他们送政策、送温暖、送真情,受到了群众的欢迎。中心党组书记率先垂范,多次到结对企业和帮扶村深入调研、走访慰问困难群众。开展共产党员挂牌上岗、亮证服务活动。通过这种方式,将党员的一言一行置于群众的监督之中,不断提升共产党员的公仆意识、服务意识、责任意识。要求共产党员在平时的日常工作中发挥模范带头作用,树立共产党员的标杆,形成“有困难找党员”“向党员看齐”的氛围,既方便了服务对象,也提高了工作效率。

  加强班子建设。坚持发扬民主作风,公正议事,凝心聚力。制定并严格执行了重大问题议事规则,凡属重大开支、重要工作部署等事项都经党组集体讨论决定。党组书记与党组成员及科室负责人之间进行经常性的谈心谈话,组织召开了党组专题民主生活会和党支部组织生活会,开展了批评和自我批评,辣味十足,效果明显。

  深入开展职业道德教育。以开展“让文明之花绚丽绽放”活动为载体,教育引导工作人员规范服务行为,恪守职业道德,遵守文明礼仪,树立令行禁止、爱岗敬业、热情友善的良好形象。

  加强业务能力建设。今年来,共组织集中政治业务20多次,组织全体工作人员重点学习了重要政治理论和公共资源交易业务知识。今年4月,中心组织市资管办、市县两级交易中心工作人员赴人民大学办班培训。国内一批公共资源交易领域的专家学者亲自授课,取得了较好的培训实效。

  加强党风廉政建设。中心始终把落实党风廉政建设纳入议事日程,与其他重点工作同部署、同落实、同检查、同考核。今年以来,中心党组专题研究部署党风廉政建设工作6次,严格执行廉政谈话制度,党组书记与中层以上骨干集中谈话,党组成员与分管科长谈话,工程建设交易专项整治暨集体廉政谈话,努力做到了党风廉政建设党组“不松手”、负责人“不甩手”、班子“不缩手”,进一步强化党组和负责人的主体责任意识。同时严格落实“两个责任”,层层传导压力,做到在管好自己的同时,管好下属。要求工作人员自觉与服务对象划清交往界线,禁止参与服务对象宴请、禁止接受服务对象礼品、禁止与服务对象之间有任何利益输送关系。在本职岗位上要手握戒尺,心存畏惧,如履薄冰地做好八小时内日常工作的同时,还要净化八小时外的社交圈子。

  肩承使命,责任重大;展望未来,立志高远。常德市公共资源交易中心党组书记、主任贺圣国说,中心下一步将进一步完善交易制度,优化交易流程,提升工作效率,为全市经济社会健康快速发展打造高效便捷的交易市场。我们将运用“制度+科技”的手段,努力实现公共资源交易网上全公开、网下无交易,最终完全实现法制化、智能化、标准化。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。站在历史的新起点,常德市公共资源交易中心将坚持以改革创新为动力, 紧抓机遇,加快发展,着力打造阳光便民交易平台,谱写公开、公平、公正和诚信的公共资源交易新篇章。